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全面提高高等教育質量工作會議領導講話(全文)
日期:2012-05-23 22:23:34 本站原創 來源: 陜西省教育廳網站 人氣:


  
  
  
  深化高等教育改革 走以提高質量為核心的內涵式發展道路
劉延東


  提高質量是高等教育的生命線,是國家中長期教育改革和發展規劃綱要確定的重要方針。去年4月24日,胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上的重要講話中鮮明指出,“高等學校要把提高質量作為教育改革發展最核心最緊迫的任務”,明確了我國高等教育的主攻方向。一年來,高等教育戰線認真貫徹總書記講話要求,推進質量提升,作出了積極探索。當前,我國現代化建設站在一個新的起點上,面對經濟社會發展的新形勢新任務,必須進一步提高認識、統一思想,堅定不移地深化高等教育改革,推動高等教育的內涵式發展,在建設高等教育強國進程中邁出更加堅實的步伐。
  一、提高質量是我國高等教育改革發展最核心最緊迫的任務
  提高質量是世界各國進入高等教育大眾化階段后面臨的共同問題,也是我國高等教育發展的必由之路。我國現代高等教育發展只有一個多世紀時間,從晚清到民國時期,高等教育在艱難曲折中不斷前行,形成了許多好的傳統和風氣,即使在內憂外患的抗戰時期,高等教育仍然向前發展,涌現了一批名家大師,為之后的發展奠定了良好基礎。
  新中國成立之初,國家百廢待興,黨和國家高度重視人才培養,高等教育進入了大發展時期。特別是在中西部和邊遠地區新辦一批大學,為各行各業培養了大量急需的專門人才。文革結束以后,高等教育開改革開放之先河,迎來了前所未有的發展和輝煌。1978年全國高校招生數為40萬,毛入學率只有2.7%。2002年毛入學率達到15%,進入大眾化階段。近10年又增長11.9個百分點,2011年毛入學率達到26.9%,普通本專科年招生人數達681萬,這是了不起的成就。蓬勃發展的高等教育,為現代化建設源源不斷地輸送了高層次人才,提供了高水平的智力支撐和社會服務。
  當前,我國進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,提升高等教育質量的重要性和緊迫性更加突出。
  (一)解決我國經濟社會發展的深層次矛盾,迫切要求加快提升高等教育質量。我國已連續30多年保持了近10%的經濟增長速度,即使面對國際金融危機的沖擊,依然保持了強勁的發展勢頭,成為世界經濟增長的重要推動力量。但必須看到,作為一個有著13億人口的發展中大國,我們遇到的困難和挑戰前所未有,短期問題和長期問題交織,結構性問題和體制性問題并存,國內問題和國際問題互聯。一方面,經濟增長面臨著外部環境不確定因素影響的新問題。國際金融危機遠未結束,歐債危機尚未得到根本解決,世界經濟增速放緩,對我國不利影響增大。另一方面,發展的不平衡不協調不可持續的老問題更加突出。傳統發展方式已難以為繼,只有真正走上創新驅動、內生增長的發展軌道,才能為持續繁榮開辟新的空間。未來十年是中國發展極為關鍵的階段,要在建黨100周年時全面建成小康社會,為新中國成立100周年時建成現代化強國打下堅實基礎,必須以高素質人才構建新的競爭優勢,以創新創造尋求新的發展動力。高等教育作為科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點,具有高端引領作用,其發展水平和質量決定著人才的創新創造能力,決定著產業在全球價值鏈中的地位,決定著我們站在什么樣的制高點上。高等教育戰線必須自覺承擔起提高教育質量、建設高等教育強國的崇高使命。
  (二)順應全球強化高等教育質量的新浪潮,迫切要求我國加快提升高等教育質量。提高高等教育質量是各國提升核心競爭力的重要舉措。新世紀以來,歐美掀起了新一輪提高教育質量的浪潮。從歐洲的“博洛尼亞進程”到美國的高等教育改革行動計劃,都反映出老牌高等教育強國的努力新方向。特別是國際金融危機以來,各大國對高等教育引領創新發展的期盼更加緊迫。其共同做法是,注重人才培養與時代變化的全方位適應,注重高等教育與經濟社會的深度融合,注重提升高等教育國際化水平。有兩個現象值得重視:一是歐美國家把提升學生就業能力確立為提高質量的重要努力方向,樹立多元化和多樣性的質量觀,更加關注那些不能成為科學家的孩子。二是一些亞洲國家強化拔尖創新人才的培養,創建高水平的教育基地。這兩種現象反映,在新一輪全球提高高等教育質量的浪潮中,各國都選擇了自身的發展重點,各急所需,各補所短。我們必須立足實際,明確戰略思路,加快向高等教育強國的趕超步伐。
  (三)把握新科技革命和知識經濟的時代特征,迫切要求加快提升高等教育質量。進入 21世紀,人類社會發展呈現新特征,高等教育理念與模式發生了革命性變化。比如,經濟全球化深入發展,信息網絡技術廣泛應用,使知識的生產和傳播突破了時空局限,資金、技術、人才流動頻繁,要求高等教育資源跨部門、跨區域、跨國界開放共享。又如,新的科技革命拓展了科學研究的領域,不同學科交叉融合加速,區域化、集群化、網絡化創新模式不斷涌現,要求高等教育的教學科研組織模式進行改革。再如,知識創造爆發性增長,科研成果轉化周期縮短,學習方式發生深刻變化,教育正在從學校教育向終身教育延伸,要求高等教育提供靈活便捷和個性化的教育服務。這些新趨勢為提高質量帶來了后發優勢,能不能抓住機遇,加快改革,決定著我們能不能實現教育質量的新跨越。
  (四)解決高等教育自身面臨的突出問題,迫切要求加快提升高等教育質量。我國是世界高等教育大國,但“大而不強”的問題比較突出。擁有3100多萬學生的2700多所大學中,躋身世界一流行列的高校并不多。國際論文發表總量穩居世界第二,但總被引用數僅居世界第七。許多高校在辦學方式和人才培養模式上還存在亟待加強的地方,比如有的用人單位反映,一些畢業生不能盡快適應工作,基本的職業訓練不夠,動手能力、團隊精神、吃苦奉獻意志還需錘煉。有的地區和高校缺乏危機感緊迫感,改革動力不足,還沒有真正把教育質量擺在生命線的高度,以質量求生存求發展的壓力不大;對提高教育質量缺乏戰略謀劃,投入的資源和精力不足。這些問題必須引起高度重視。
  提高高等教育質量是立足我國現代化的階段性特征和國際發展潮流提出的深刻命題,關系國家未來和民族振興。高等教育戰線要樹立憂患意識、危機意識,增強責任感使命感緊迫感,樹立科學的高等教育發展觀,強化質量立校意識,推動高等教育從規模擴張為特征的外延式發展向質量提升為核心的內涵式發展轉變,從關注硬指標的顯性增長向致力于軟實力的內在提升轉變,走出一條中國特色、世界水平的現代高等教育發展道路。
  二、以人才培養為中心,全面提高高等教育質量
  人才培養是高等教育的本質要求和根本使命。衡量高等教育質量的第一標準就是看人才培養水平,核心是解決好培養什么人、怎么培養人的重大問題。要牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位,一切工作都要服從和服務于學生的成長成才,堅決扭轉重科研輕教學、重學科輕育人的現象,著力提高學生服務國家人民的社會責任感、勇于探索的創新精神、善于解決問題的實踐能力,真正培養出德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
  (一)引導教師潛心育人,打造高水平師資隊伍。
  教師隊伍是教育的第一資源,是決定教育質量的關鍵環節。現在教師學歷層次明顯改善,來源日益多樣化,但仍然存在師資結構不盡合理、專業素質和師德水平有待提高的問題。少數教師沒有統籌處理好教書與育人的關系,教學、科研和社會服務的關系,教育教學水平得不到保證。必須把教師隊伍建設作為高校最重要的基礎工程來抓。
  一要為教師心無旁騖地安守教學崗位提供制度保障。要改革教師評價辦法,突出教學業績評價,建立激勵競爭機制,分配政策向教學一線傾斜。要完善教學名師評選制度,大力表彰在教學一線作出突出貢獻的優秀教師,引導廣大教師以學術素養、道德追求和人格魅力教育感染學生。
  二要深化教師聘任制度改革。現在有的高校教師存在“近親繁殖”現象,不利于形成平等的學術爭鳴。要拓寬選人視野,完善遴選制度,全面推行公開招聘,促進不同高校、不同學術流派之間的交流。鼓勵高校聘用實踐經驗豐富的專家擔任專兼職教師,鼓勵教師擁有校外學習、研究和工作經歷,優化專兼職教師結構。同時,完善退出機制,實現能進能出、能上能下,增強用人活力。
  三要堅持培育和引進并舉。“育”的重點是加強中青年教師培養。中青年教師是學校的未來,要作為教師隊伍建設的重中之重,重視教學基礎能力訓練,加強教育心理學、教育倫理學、教育技術、職業道德等系統培訓,提升專業水平,以適應知識發展和學生全面發展的需要。“引”的關鍵是延攬高層次領軍人才,有條件的學校要面向世界招聘一流教師。目前“千人計劃”高校入選人數占全國的63%,要發揮好引領示范作用,構筑相互銜接配套的高層次人才隊伍,打造高水平創新團隊。
  (二)深化教育教學改革,努力提高人才培養水平。
  教學質量是衡量辦學水平的核心標準,多年來教育教學改革取得一定進展,但仍有一些學校存在教學理念落后、教學方法陳舊的問題,缺少對學生科學思維的訓練,難以激發學生學術探究的熱情,一些學生知識面狹窄、綜合素質和適應性不強。加快教學改革勢在必行。
  一要創新教學理念和模式。人才培養立德為先、立學為基,既要加強專業教育,注重“厚基礎、寬領域、廣適應、強能力”,也要加強思想品格教育,注重“樹理想、強意志、勇實踐、講奉獻”,使學生具有堅定的理想信念、廣闊的眼界胸懷,更好地適應未來職業和社會發展的需要。要探索科學基礎、實踐能力和思想品德、人文素養融合發展的培養模式,推動跨學院、跨學科、跨專業交叉培養,加強高校、科研院所、行業企業聯合育人。對就業相對困難的專業,要調整課程設置和教學內容,讓學生知識面更寬,就業面更廣。對高端技能型人才,要探索產學研合作、工學交替的培養模式。要加強校際交流,增加學生“第二校園”的經歷,讓學生分享各校的學科優勢,接觸不同的教學風格,在多元的校園文化中熏陶成長。
  二要創新教學方法和手段。目前有的高校仍然延續滿堂灌、填鴨式的教學方法,有的高校課程多但挑戰性不足,有的高校課堂越來越大,公共課動輒幾百人,互動討論難度比較大。要鼓勵小班教學,開展啟發式、討論式、參與式教學,學生的創造思維應在教學全過程中得到激發和鼓勵。教師要加強與學生的聯系和交流,為學生提供更多互動學習的機會。要推進信息技術在教學中的應用,增強學生運用網絡資源學習的能力。還要加大國家精品開放課程建設的力度,把最有特色、最有水平的課程開放共享。
  三要創新學習方式。隨著現代社會的發展,大學的學習方式出現許多新特征,自主學習、探究式學習和終身學習等理念得到廣泛認同。但不少學生仍然把分數、文憑作為學習的主要目的,缺乏自主學習的精神。要確立學生在學習中的主體地位,逐步改變以教師為中心的知識傳授型教學方式,開設由學生和教師共同選題的自主學習課程,構建多元學習模式,加強學習策略和方法的訓練指導,培養學生的批判性思維和創新能力,促進個性發展。
  本科是大學生打基礎的重要階段,世界一流大學無不高度重視本科教學。要鞏固本科教學的基礎地位,健全以提高教學水平為導向的管理制度和工作機制,做到政策措施激勵教學,工作評價突出教學,資源配置優先保證教學。要把教授為本科生上課作為基本制度,堅決避免本科教學被弱化的現象。本科階段要加強應用型、復合型、創新型人才培養,提升學生就業創業能力,同時為部分學生進入研究生階段學習做好準備。要發揮好“本科教學工程”在提高教學質量上的引領輻射作用,調動所有教師投入教學改革的積極性。
  (三)提高高校科學研究、社會服務和文化傳承創新能力,形成相互支撐、整體提升質量的格局。
  現代大學的功能已拓展到人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新四個方面,落實好提高質量的戰略任務,必須以人才培養為核心,四大功能有機互動、相互支撐,為內涵發展打開更大空間。
  一要加強科學研究,推進協同創新。協同創新既是提升國家創新能力的重要途徑,也是高校培養創新型人才、提升科研能力的必然要求。高校要以“協同”的理念推動科研改革,打破封閉分散格局,發揮多學科多功能優勢,促進創新要素有機融合和全面共享。要把握好“四個協同”。一是科研創新與經濟社會發展大局必須協同。高校作為知識創新骨干和技術創新生力軍,一方面要瞄準基礎前沿,取得更多的原始創新成果,另一方面要推進技術創新,加快成果轉化和產業化。要重點圍繞國家急需的戰略性問題、科技尖端領域的前瞻性問題、涉及國計民生的重大公益性問題和區域經濟社會發展的關鍵性問題開展科研和服務,為落實主題主線作出新貢獻。二是科研創新主體之間必須協同。高校內部要優化學科結構、推進跨學科交叉,這是產生新理論和新發現的重要突破口。要推動院系、專業、學科的開放,改變“一個教授+幾個研究生”的封閉科研模式,加強自然科學、人文社會科學的知識和手段的集成。高校對外要推進產學研用深度融合,善于與科研院所、行業企業開展合作,最大限度地共享各類創新資源。三是科研創新與人才培養必須協同。推進科教結合,形成教學與科研互動的穩定機制,鼓勵學生參與課題和實驗室研究,加入創新團隊,提高學生的動手能力和創新本領,做到寓教于研、研中有教。四是科研創新與體制機制創新必須協同。重點是打破壁壘,理順關系,構建成果共享的利益鏈,完善知識產權、期權、稅收等政策,激勵高校科研人員與企業聯合創業,把各種創新主體的活力激發出來。
  二要拓展社會服務,加強實踐鍛煉。學生在基礎教育階段社會實踐比較少,亟需在大學階段補上這一課。大學生參與社會、服務社會的積極性很高,在奧運會、世博會、汶川抗震救災等重大事件中都涌現出成千上萬的大學生志愿者。但目前實踐育人機制仍有待健全,存在重視不夠、投入不夠、社會配合度不夠的問題,大學生通過社會服務鍛煉成長的機會和渠道不多。高校必須把社會實踐作為“第二課堂”,納入教學計劃,大力開展課外學術活動、科技活動和創新創業,確保學生參與有質量、有內容的社會實踐。政府要完善相關政策法規,通過財政支持、購買服務、稅收優惠等方式支持實踐育人,加強實踐教學共享平臺建設,形成支撐社會實踐的網絡。基層最需要知識和技術,應當成為高校社會服務和實踐育人的主戰場,要鼓勵師生深入邊遠貧困地區和少數民族地區,深入企業、社區、鄉村,開展科技服務,扶助困難群體,拓展志愿活動,接地氣、知實踐、動真情,增加對國情社情民情的切身感受,密切與人民群眾的聯系,在社會服務實踐中起作用、長才干、做奉獻。我國產業升級和就業結構變化對職業培訓提出了更高要求,高校要參與構建覆蓋城鄉的知識學習和職業培訓體系,探索與企業和政府聯合培訓的模式,促進區域人力資源水平的提升。
  三要加強文化傳承創新,參與文化強國建設。高校是思想文化創新的重要陣地,具有以文化育人才和以人才興文化的雙重優勢,但目前一些大學文化傳承創新的功能還沒有彰顯,以文化人的理念還沒有融入教育教學全過程,必須按照黨的十七屆六中全會要求,發揮文化大繁榮大發展的生力軍作用,為建設文化強國作出更大貢獻。要激勵師生投身文化創新創造,記錄社會生活和人們精神世界,創作更多體現盛世風采的精品佳作,為社會提供更好更多的精神食糧,同時也使學生在文化創造中提升人文素養和精神品格。要推動哲學社會科學繁榮發展,加強對中國特色社會主義偉大實踐的經驗總結和理論創新,鞏固發展馬克思主義理論學科,推進社會主義核心價值體系建設。堅持以重大現實問題為主攻方向,加強對全局性、戰略性、前瞻性問題研究,不斷以豐富扎實的研究成果服務于黨和政府的決策,使理論工作在與實踐的緊密結合中展示旺盛活力。積極參與實施哲學社會科學創新工程,推進學科體系、學術觀點、科研方法創新。目前一些高校文史哲專業成了“冷門”,要加大對其支持力度,集聚人才,穩定隊伍。哲學社會科學研究成果要加快運用到教學中去,培養出理想堅定、品格崇高、有思想深度和文化厚度的杰出人才。高校的教育資源要向社會開放,組織好“高校名師大講堂”、“高校理論名家社會行”等活動,推進優秀文化教育資源普及和共享,為豐富群眾文化生活、提升國民素質作出新貢獻。
  (四)建設優良學風教風校風,形成有利于人才培養的良好環境。
  文化是一所大學的靈魂,也是大學彰顯特色的重要標志。很多中外名校,每一幢建筑都蘊含著歷史的厚重,一草一木都滲透著濃郁的人文氣息。但也有的大學高樓大廈、富麗堂皇,卻感覺缺少文化的滋養。大學文化是在長期辦學中積淀而成的,核心是大學精神,外化為學風教風校風,要作為提升質量的重要任務,使文化底蘊更加豐厚,精神品質更加卓越,形成良好育人氛圍。
  一要牢牢堅持以社會主義核心價值體系為指導。高校要深入領會社會主義核心價值體系的內涵,結合辦學傳統和辦學思想,積極培育富有特色的大學精神,大力弘揚崇尚科學、探索真理、獨立思考、注重創新、奉獻社會的精神,形成境界高尚、底蘊深厚的獨特文化,激勵和引領高校內涵式發展。要深入開展理想信念教育、形勢政策教育、國情教育、革命傳統教育、改革開放教育、國防教育、民族團結教育,激勵學生胸懷祖國、熱愛人民、銳意進取、奮發有為,增強對中國特色社會主義的思想認同和情感認同,成長為國家和民族的棟梁之才。
  二要加強校園文化品牌和思想文化陣地建設。高校的文化氛圍在無形中塑造著學生的人文素養,這種積淀對人一生的影響持久而深入。要重視校訓校歌、主題活動等校園文化載體建設,大力開展健康活躍的文體活動,形成對教師有凝聚作用、對學生有陶冶作用、對社會有示范作用的校園文化氛圍。要推動優秀傳統文化和當代先進文化的網絡傳播,使校園網不僅成為大學生文化生活和思想教育的平臺,也成為社會先進文化傳播的新空間。
  三要切實加強學術誠信和學風建設。當前高校學術風氣主流積極向上,但也存在學風浮躁甚至學術腐敗現象,需要從文化和制度層面入手,加強學術誠信建設,培養良好的學術傳統。要將誠信教育列入課程內容,納入教師職業培訓,為提升科學道德水準打牢基礎。同時,嚴格遵守學術規范,完善學術管理,堅持實事求是,對科研不端行為出重拳、零容忍,使高校真正成為學術的神圣殿堂、誠信的社會高地。
  三、改革創新、加強領導,為提高高等教育質量提供強有力的保障
  高等教育向內涵式發展轉變,面臨從思想觀念到體制機制的種種障礙,不改革就沒有出路,不觸及深層次矛盾就難見成效。要樹立強烈的改革意識,克服不敢改、不愿改、不會改的畏難情緒,摒棄安于現狀、小富即安的惰性思維,突出重點,攻堅克難,推動高等教育質量提升邁出更大步伐。
  (一)完善質量評價體系,引導高校辦出特色、辦出水平。大學不在規模大小、歷史長短,關鍵要有特色。每一類型、每一地區的大學都有其發展空間,都能夠以特色構筑核心實力,辦出高水平。目前,高校的同質化現象沒有根本解決,重要原因在于分類不清、定位不準、缺乏特點。
  一要加強分類管理。分類管理重在形成特色導向,要綜合考慮高校的功能定位,建立科學可行的分類管理辦法。全國要通盤考慮,加強頂層設計,省級政府也要因地制宜地進行探索。高校要根據辦學歷史、區位特點和資源條件等,理清特色發展思路,確定辦學定位。
  二要建設優勢學科。學科是高校辦出特色的關鍵,要將其擺在突出位置。注重與產業發展、社會就業需求、科技發展前沿趨勢相銜接,調整優化學科結構,加快發展新興、交叉學科,做強做大優勢學科,打造支撐質量提升的學科品牌。要建立專業預警和退出機制,把高校布局結構、發展績效作為資源配置、專業及招生計劃調整的重要依據,通過法規、政策、撥款、評估等方式引導特色發展。目前,農林、水利、地礦、石油等行業高校和師范、藝術、體育高校在辦學實踐中形成了優勢,要進一步突出學科優勢和行業特色,不斷提高水平。
  三要支持地方高校特色發展。地方高校與區域經濟社會發展緊密相聯,有特色才能有作為,有作為才能有地位,要下力氣解決辦學定位問題,避免盲目追求升格。要以扶需、扶特為原則,在重點學科、重點實驗室、創新團隊等方面給予政策支持。實施好中西部高等教育振興計劃,加大省部共建力度,加強對口支援,支持地方高校加快提升辦學水平。加強高水平示范(骨干)高等職業院校建設,辦好一批高水平民辦高校,為產業升級培養高水平后備軍。
  四要強化質量評價。這是提升質量的基礎性工作。要建立符合國情、具有公信力的人才培養質量標準體系,本科各專業要制定好教學質量的國家標準,一級學科博士、碩士學位要明確基本要求,專業人才評價標準要由行業部門和高校聯合制定。要健全評估制度,科學設計評價指標,真正反映辦學水平、發揮導向作用。各高校要加強內部質量保障體系建設,實行精細化管理。在完善中國自己的質量評估體系的同時,還應支持有條件的大學開展專業國際評估。
  (二)改革高等教育管理體制,加快建設現代大學制度。高校是規模龐大的社會組織,高等教育管理體制是一個復雜系統。要理清高等教育體制改革思路,破解體制機制障礙,為提高質量提供持續和穩定的保障。一要堅持和完善黨委領導下的校長負責制。黨委領導下的校長負責制是我國基本國情和高等教育辦學宗旨所決定的,體現了黨的領導和遵循教育規律的協調統一。這一體制是建設現代大學制度的基本前提,決不能動搖。要正確協調好黨委領導和校長負責的關系,處理好集體領導和分工負責的關系,把握好黨委書記和校長的角色定位,健全黨政議事規則和決策程序,依法落實黨委職責和校長職權,使這一制度的優越性充分彰顯出來。二要切實擴大高校辦學自主權,保障高校按照教育規律辦學。擴大自主權的一個關鍵問題,就是高校必須形成比較完善的內部治理結構、權力監督機制,具備用好自主權的條件、能力和品格,這就要求政府放權與高校建立現代大學制度同步進行。同時,要健全放權之后的評估和外部監督機制。三要加快章程建設,推進高校依法、民主管理。各高校要完善師生權利、組織框架、決策機制、學術管理和民主管理機制等內容,構建決策、執行和監督相互協調相互制約的科學管理制度,形成依照章程管理學校的體制和氛圍。四要擴大社會參與,建立學校與社會的良性互動機制。總結推廣高校組建理事會或董事會的有益經驗,充分發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在高等教育公共治理中的作用,形成社會支持和監督學校發展的長效機制。
  (三)加強國際合作,提高高等教育國際化水平。一所大學的開放程度如何,深刻影響著辦學水平和發展空間。當今世界,高等教育國際化已成為重要趨勢。建設高水平大學,一定要站在全球大舞臺上謀劃未來,把提高國際化水平作為質量建設的重要抓手和新的增長點,以開放促改革促發展。一要提升中外合作辦學水平。近年來中外合作辦學取得了積極進展,要堅持立足國情、高端引領,積極借鑒先進理念和成功經驗,利用國外優質資源,滿足社會多樣化需求。對經濟社會發展緊缺的專業和課程要選準選好,加大引進力度。二要引進優質教育資源。許多世界一流大學都聘任外籍教師,這是一種學術互補,也是一種文化交流。要以海外名師引進項目和學科創新引智計劃為牽引,引進高水平教學科研團隊。有條件的各高校可結合實際完善管理,相應地增加外語授課和外籍教師比例。三要加強留學生工作。去年在華學習的外國留學人員首次突破29萬,來華留學生總數和我國政府獎學金生人數都創下新中國成立以來新高,要實施好留學中國計劃,進一步擴大外國留學生規模。同時,選派一流學生到世界名校和科研機構,師從一流導師,加快培養具有國際水平的拔尖創新人才。四要把人文交流與國際化人才培養緊密結合。人文交流是新時期我國外交工作的戰略領域。我國已經構建了中美、中俄人文交流機制,剛剛啟動中英、中歐高級別人文交流機制,在國際上產生了良好效應。高校要從提升國家軟實力的戰略高度出發,發揮優勢,把人文交流作為一項常態化工作。要講好“中國故事”,開展國際理解教育,探索海外志愿服務機制,使學生通過到海外學習和實習,提升跨文化交流和跨文化環境中工作的能力,成為中外友好的民間使者。要提高國際漢語教育質量,與外國高校合作辦好孔子學院,使之成為綜合性中外文化交流平臺。
  (四)加大領導和保障力度,形成提高質量的強大合力。中央對提高高等教育質量的要求已經非常明確,下一步的關鍵就是抓好落實。省級政府要加強領導,加大投入,統籌好各方面力量,整體提升區域內高校辦學水平。教育部門要加強督促、檢查和指導,各有關部門要落實和完善項目資金、人事編制等保障措施,共同推進高等教育質量提高。各高校要切實履行好質量建設的主體責任,主要領導要集中精力抓質量,及時推動解決教育教學中的重點難點問題。高校主要領導要有戰略眼光,應該成為全職管理專家,既要有先進的教育理念和管理駕馭能力,也要保證全身心投入辦學和管理。要加快校長職業化進程。學校內部管理要全面服務于提高教育質量,落實好管理育人、服務育人、全員育人,發揮好基層黨組織、行政人員、群團組織的重要作用,形成人人關心、人人參與、人人服務質量提高的良好格局。
  全面提高高等教育質量,使命光榮、任務艱巨、時不我待。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,求真務實,開拓創新,全面提高高等教育質量,為建設高等教育強國不懈努力!

在全面提高高等教育質量工作會議上的講話
袁貴仁
(2012年3月22日)


同志們:
  剛才,玉波同志、占元同志分別就《關于全面提高高等教育質量的若干意見》和《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》兩個文件作了說明,并對下一步貫徹落實工作進行了部署。明天上午,延東同志還要作重要講話。下面,我圍繞提高質量,講三點意見,供同志們學習貫徹延東同志重要講話精神和兩個文件參考。
  一、牢固樹立提高質量的思想觀念
  思想觀念是行動的向導。全面提高高等教育質量首先有一個思想觀念問題,從思想上真正高度重視提高質量,牢固樹立科學的質量觀。
  重視質量當然不是今天才提出來的,多年來我們一直都在強調質量。但事實上,在過去一個時期內,我們花了不少時間和精力,建新校區、蓋新大樓、買新設備,擴大規模、爭取項目等。大家在這些方面付出了辛勤的勞動,這在當時是應當的,值得充分肯定的。現在,我們已經清醒地認識到,新校區、新大樓、新設備并不等于質量;擴大規模、爭取項目也不就是教育教學質量。對于學校來說,說到底,校區、大樓、設備、規模等,都是外延性的,只是提高質量的必要條件。我們抓外延,主要是依靠投入,見效會很快。但質量問題卻不同,它是內涵性的,涉及面寬,周期性長,需要全面部署、長期堅持,堅定不移、堅持不懈。
  目前,由于工作的慣性,我們還沒有切實地把主要精力放在提高質量上。胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會上重要講話發表一年來,各地各高校做了大量工作,改革發展有序推進,提高質量工作出現了新變化、新氣象。但從整體上看,我們工作的廣度、深度、力度都還不夠。廣度不夠,表現在提高質量大多是在點上推進,缺乏系統性,缺乏統籌考慮人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新四個方面提高質量的相關性和整體部署;深度不夠,表現在提高質量工作大多還停留在具體工作層面,沒有抓住內在規律,形成科學的評價體制、激勵機制以有力支撐;力度不夠,表現在提高質量的有些工作雖然做了,但影響不大,顯示度不強,成效不明顯。個別高校仍然按照多年形成的思維習慣、行為習慣在推進工作,雖然有所進展,但明顯不夠理想。
  行動是思想觀念的表現。將思想觀念轉到提高質量上來,最重要的還不是怎么說,而是怎么做,是要落實到實際行動之中。一要實現時間精力轉變。高校領導干部、廣大教師都要把主要心思放在提高質量上,把主要時間、精力用在提高質量上。學校黨委常委會、校長辦公會要經常研究提高質量的問題。二要實現政策措施轉變。重視質量,要體現在人力、物力、財力投入上。特別要不斷加大對人才培養工作的投入力度,把經費多花在本科生的教與學上,切實保障本科教學的基礎地位。三要實現體制機制轉變。要通過深化人事、分配制度改革,真正體現多勞多得、優勞優酬,更多地獎勵激勵那些優秀教師和拔尖創新人才。四要實現方式方法轉變。要過河,必須有橋有船才行。提高質量,必須重視方式方法,找到符合學校實際、行之有效的工作方式和方法。
  總之,我們要準確把握我國高等教育所處的階段性特征,牢固樹立科學的教育觀、人才觀、質量觀、發展觀,真正像胡錦濤總書記所要求的那樣,把提高質量作為生命線來抓,練內功、比內涵、強底氣,在不同層次、不同領域辦出特色、辦出水平,以高質量的高等教育為社會全面發展服務,為人的全面發展服務,努力實現從高等教育大國向高等教育強國的轉變。
  二、認真抓好提高質量的幾件實事
  剛才聽了八位同志的發言,很受啟發。一個鮮明的感覺是,他們都在做事,在做提高質量的事。各高校辦學傳統不一樣,辦學條件不一樣,存在的問題也不一樣,但都要像這幾個地方、幾所學校這樣,結合自身實際,盡職盡責、盡心盡力地辦幾件提高質量的實事。只有這樣,才能對得起歷史,對得起人民,對得起全社會對高等教育的關心和支持。當前和今后一個時期,要重點抓好以下五項工作。
  第一,著力提高人才培養水平。人才培養是提高質量的重中之重。在高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新四大職能中,人才培養是核心,是一項長期性、系統性、基礎性工作,既要從長遠考慮,又要從基礎著手,特別要從當前的突出問題抓起。
  一要落實本科教學地位。學校領導精力、師資力量、資源配置、經費安排等,都要體現以學生為本,以教學為重心、以人才培養為重點。要深入實施“本科教學工程”,發揮好建設項目的引領、示范和輻射作用。要健全教授為本科生授課制度,并形成長效機制。要創新人才培養模式,把社會責任感、創新精神、實踐能力培養貫穿于人才培養的全過程。要引導學生轉變學習方式,構建更加適合學生發展的自主學習、多元學習模式,調動學生學習的主動性、積極性、創造性,真正使學生學會學習。二要強化社會實踐環節。“學而時習之”是中國教育的優良傳統,就是強調要練習、實習,知行統一,動手去做。學生的綜合素質,主要包括社會責任感、創新精神和實踐能力,這三者是一個整體。其中,實踐是基礎。不參與社會實踐,就不會有社會責任感,也不會有創新精神。不了解國情,不了解社會,不了解人民,何談為國家奮斗,何談為人民服務。實踐包括實習、實驗,也包括調研、參觀、考察和志愿服務等。日前,教育部等七部委聯合出臺了《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》,各地各高校要認真抓好貫徹落實,特別要加大對實踐教學的設計和投入的力度。
  三要加強思想道德教育。教書育人,育人為本;德智體美,以德為先。無數的事例說明,沒有良好思想品德做基礎是不可能成才的。要把德育為先、立德樹人作為教育最根本的任務,要把社會主義核心價值體系教育作為德育為先、立德樹人最重要的內容。還要用先進人物的事跡教育引導學生,堅持不懈地開展向錢學森同志學習、向雷鋒同志學習活動。要加強和改進思想道德教育,著力增強針對性、實效性和吸引力、感染力。要通過教育培養,使每一位學生都能夠成為對國家和人民有用的人才,成為德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
  第二,著力提升協同創新能力。為了落實胡錦濤總書記2011年4月在清華大學百年校慶上重要講話精神,教育部、財政部聯合印發了《高等學校創新能力提升計劃》,也就是“2011計劃”。實施這一計劃、推進協同創新,要重點把握四個要點。
  一要以解決問題為根本。堅持需求導向、全面開放、深度融合、創新引領的原則,瞄準世界科技前沿,面向國家戰略和區域發展需求,重點研究解決國家急需的戰略性問題、科學技術尖端領域的前瞻性問題、涉及國計民生的重大公益性問題以及區域經濟社會發展的關鍵性問題。要抓好“培育”,強化“認定”,對于選題好、體制優、水平高、潛力大的,要集中國家優勢,整合各方面資源,列入計劃給予更多的支持,力求在一些重大理論和現實問題的解決上取得重大突破,滿足國家急需,爭取世界一流。
  二要以創新為目的。協同創新,創新是目的。要促進高校人才創新意識、學科創新能力、科研創新水平的綜合提升,形成一批優秀創新團隊,培養一批拔尖創新人才,產出一批標志性科研成果,在國家發展方式轉變、創新體系建設中發揮更大的作用。
  三要以協同為抓手。協同創新,協同是抓手。開展協同創新,要著力解決目前客觀存在的封閉、重復、低效等問題。要以體制機制改革為重點,實實在在地推進校校協同,改變一個課題多家重復、資料封鎖、互相拆臺等情況;實實在在地推進校企協同,促進產學研用緊密結合;實實在在地推進校地協同,強化與地方政府合作,更好地為地方經濟社會發展服務;實實在在地推進校所協同,加強高校和科研機構之間的密切協作;還要加強國際間的強強合作。要通過這些協同,形成開放、集成、高效的新模式,不斷提升高校創新能力和國家創新能力。
  四要以管理創新為前提。科技創新的前提是管理創新。管理不創新,就不可能實現協同。要以項目管理創新為切入點,在項目設立、評審、評價、支持方式等方面,打破身份限制,引入競爭機制,強化第三方評審。要針對項目的不同需求和不同模式,分別采取不同的鼓勵和支持辦法。
  第三,著力加強教師隊伍建設。提高質量,關鍵在教師。沒有教師的質量就沒有學生的質量,也沒有科研的質量和社會服務的質量。因此,一定要按照胡錦濤總書記的要求,把加強教師隊伍建設作為提高質量最重要的基礎性工作來抓。
  一要加強師德師風建設。要落實《高等學校教師職業道德規范》,建立健全自律與他律并重的師德建設長效機制,把師德師風納入教師考核評價體系,并作為教師績效評價、聘任(聘用)和評優獎勵的首要標準。要強化師德教育特別是職業理想和職業道德教育,增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。當前要突出教師的教學業績評價,完善相關制度政策,引導和鼓勵教師靜心教學、潛心育人,以自己的人格魅力和學識魅力教育感染學生,做學生健康成長的指導者和引路人。
  二要加強教學能力建設。教師既要有良好的師德,又要具備良好的業務水平,廣闊的知識、廣泛的興趣、深厚的專業功底和獨特的教學藝術。要加強教師特別是中青年教師培養,引導他們對教育教學的深入研究;要加強教師特別是中青年教師的培訓,鼓勵他們掌握先進的教育理念方法。要完善教學組織、科研團隊,健全老中青傳幫帶機制,不斷弘揚優良的校風教風學風。要加大引進領軍人物、優秀團隊的力度,并努力讓他們心情愉快地在高校教學科研工作中發揮作用。
  三要加強對優秀教師的表彰激勵。實現4%教育經費目標,高校投入將有較大幅度的增加。增加的經費首先要更多地用在人身上,讓優秀教師得到更多的鼓勵和激勵,更好的發展和進步。要完善國家、地方和高校教學名師評選表彰制度,重點表彰在教育教學一線教書育人作出突出貢獻的優秀教師。
  第四,著力推進體制機制改革。發展是目的,改革是動力。以改革促發展,這是30多年來的寶貴經驗。提高質量,要求高校必須堅持改革不動搖,矢志不渝、堅定不移地推進改革。
  一要加大省級統籌力度。要改變政府管理職能和管理方式。各省(區、市)的情況差別很大,用一個模式、一種方法、一項標準來管理,不符合實際,也很難取得理想的效果。各級各類高校全面提高質量,必須更好地發揮省級政府的統籌作用,促進學校更好地面向中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設以及生態文明建設和黨的建設。今年,全國財政性教育經費80%出自地方政府。因此,加大省級政府教育統籌力度至關重要,對學校服務地方經濟社會發展至關重要,對學校爭取更多的指導和支持也至關重要。
  二要促進優質資源共享。要改變學校教育方式和教學模式。建立高校與相關部門、科研院所、行業企業的合作平臺,促進合作辦學、合作育人、合作研究、合作發展。推進區域相近高校間開放合作,推進教師互聘、課程互選、學分互認。推進高校相近學科、專業之間資源共享、優勢互補。加快教育信息化建設,實施國家精品課程戰略,建設一批精品視頻公開課程和精品資源共享課程,向社會開放。
  三要積極穩妥推進高考改革。要按照“分類考試、綜合評價、多元錄取”的要求,積極回應人民群眾關心的熱點難點問題,推進考試招生制度改革,實施面向貧困地區定向招生專項計劃,清理規范高考加分政策,研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法,完善高校自主選拔錄取政策措施。
  四要推進試點學院改革。試點學院改革,是以創新人才培養體制為核心,以學院為基本單位實施的綜合性改革,主要是探索高校內部管理體制機制改革。在強調教育部給省級教育部門放權、政府給高校放權的同時,也要強調高校必須完善自我發展、自我管理、自我約束的體制機制。試點學院要積極探索,教育部門要積極協調,專家學者特別是國家教育咨詢委員會委員要積極指導,通過共同努力,探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,積累高校內部管理體制改革的經驗,并適時擴大和推廣。
  第五,著力擴大對外開放。要以改革促發展,還要以開放促改革。這是我國經濟發展的成功做法。目前,有的高校不想改、不會改的一個重要原因就是開放不夠。只有開放,才能解決視野問題、解決思路問題,以及資源問題。要通過開放,借鑒先進理念、成功做法,引進優質資源、優秀人才,再加上我們的傳統優勢,我國高等教育的改革發展一定會更好、更快、更科學。
  三、努力創造提高質量的條件保障
  提高質量,沒有條件保障難以實現。新校區、新大樓、新設備已經成為今天提高質量的前提和基礎。但僅僅有這些前提和基礎還不夠,還要繼續創造各方面條件,為提高質量提供堅強有力的保障。
  一要落實領導責任。毛主席說過,正確的政治路線確定之后,干部就是決定性的因素。高校領導干部特別是主要負責同志要切實承擔起提高質量的領導責任。要以高度的責任感和使命感,真正把質量作為核心任務,始終體現以提高質量為生命線的工作方針。作為高校改革發展穩定工作的領導者、組織者、推動者,要強化職業意識,正確處理好學校管理工作和自身專業發展的關系,把心思放在辦學上,把時間用在治校上,把功夫下在提高質量上。希望大家都能珍惜自己的工作崗位和服務學校、服務教育的機會,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,作出無愧于學校、無愧于師生、無愧于歷史的貢獻。
  二要構建標準體系。提高質量首先要有標準,沒有標準就無法衡量質量的高低。要切實把適應社會需要和促進人的全面發展作為衡量教育質量的根本標準,建立完善不同類型高校人才培養質量標準體系。要健全質量評估制度。有了標準,還要加強評估。評估評價的方式方法要符合實際、符合規律,不斷改進和完善,促進高校科學發展。要完善高校教學質量年度報告制度。在去年“985工程”建設高校發布年度本科教學質量報告的基礎上,今年擴大到“211工程”建設高校,各高校都應主動、自覺地讓社會了解和監督。要完善質量報告的內容和發布方式,既要有共同的基本要求,也要允許各高校結合實際體現自身特色。
  三要加強監督檢查。政府、高校、社會要共同努力,形成提高質量、監督質量、保障質量的合力。教育部要完善督查協調機制,改進監督檢查方式,確保重大教育決策的執行力和公信力。省級教育部門要整合教育質量監測評估機構和資源,完善監測評估體系,定期發布本地區高等教育質量評估報告。各高校也要健全學校內部質量保障體系,加強自我評估,完善教學基本狀態數據庫。
  四要總結推廣經驗。各地各高校在探索提高質量的實踐中,有許多好的經驗和做法,這些經驗和做法反映了對高等教育規律的認識,體現了高等教育科學發展的要求,具有一定的普遍性和推廣價值。要注重經驗總結,把其中帶有共性的、規律性的做法提煉出來,變成大家共同的財富。要充分調動各方面積極性,尊重和發揮基層的首創精神,鼓勵試點,鼓勵探索,鼓勵做提高質量的領頭雁。要充分發揮國家教育體制改革試點的示范帶動作用,加強對成功經驗的宣傳、交流和推廣,為提高質量營造良好的輿論氛圍。要加強對優秀教師、優秀學生、優秀團隊、優秀學科的宣傳。通過宣傳,讓社會了解我們在努力、在奮斗、在不斷進步,讓社會了解我們敢于正視工作中存在的問題,并不斷地加以改進和完善,對中國教育的未來充滿信心。
  五要制定行動計劃。關于《全面提高高等教育質量的若干意見》和《實施高等學校創新能力提升計劃的意見》,還是總體規劃和原則要求,各地各高校在貫徹落實兩個文件過程中,要結合實際制定提高質量的具體方案,做到校校有行動、人人負起責,把國家的要求落到實處,取得實效。要全面準確地摸清質量現狀,分地區、分領域、分學科、分專業做好質量現狀的調研,做到情況心中有數,工作有的放矢。要系統分析影響質量的主要因素,找出影響質量的主要問題和關鍵所在,提出有針對性的舉措和辦法。
  同志們,在我們這樣一個有著十三億人口、五千年文明史,正在全面崛起、走向富強的國家,創辦具有中國特色、世界水平的高等教育,責任重大,使命光榮。我們要深入貫徹落實科學發展觀,深入推進實施教育規劃綱要,轉變觀念、真抓實干、開拓進取,為實現我國高等教育由大國到強國的歷史新跨越而努力奮斗!

全面把握《若干意見》主要精神 認真做好貫徹落實工作
——在全面提高高等教育質量工作會議上的講話
杜玉波
(2012年3月22日)


  全面提高高等教育質量,是黨中央、國務院作出的重大決策,是教育規劃綱要提出的明確要求。胡錦濤總書記在清華大學百年校慶重要講話中強調,不斷提高質量,是高等教育的生命線,必須始終貫穿于高等學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新各項工作之中。
  為把總書記的重要講話精神和教育規劃綱要的要求進一步轉化為具體政策和舉措,教育部決定研究制定《關于全面提高高等教育質量的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),針對當前影響和制約質量提高的薄弱環節和突出問題,圍繞高校承擔的歷史責任和使命,提出了全面提高高等教育質量的30條具體措施。
  劉延東國務委員對《若干意見》起草工作高度重視,多次作出重要指示,提出明確要求。教育部精心組織,在廣泛調研和征求意見的基礎上,形成了文件送審稿。去年12月,國家教改領導小組第4次全體會議審議并原則通過了這個文件。
  《若干意見》凸顯提高質量這條主線,按照總書記重要講話中全面提高高等教育質量的內涵和要求,提出了六個部分30條政策舉措。第一部分重點闡述全面提高高等教育質量的總體要求,也就是文件的第1條和第2條;第二部分重點闡述提高人才培養質量的政策措施,第3條至第11條;第三部分重點闡述增強科學研究能力、服務經濟社會發展、推進文化傳承創新的政策措施,第12條至第18條;第四部分重點闡述深化體制機制改革的政策措施,第19條至第25條;第五部分重點闡述建設高素質教師隊伍的政策措施,第26條至第28條;第六部分重點闡述加強條件和經費保障,第29條和第30條。
  總體來講,《若干意見》突出了以下七個方面:
  第一,把人才培養作為提高質量的首要工作
  人才培養質量是高等教育質量的第一體現,是高校生存和發展的基礎。
  一是夯實辦學的核心理念。要重新認識高校的根本任務是培養人,進一步樹立以人才培養為中心的理念,把人才培養質量作為衡量辦學水平的最主要標準;進一步樹立以適應經濟社會發展和國家戰略需求為檢驗標準的理念,把社會評價作為衡量人才培養質量的重要指標;進一步樹立以學生為本的理念,把一切為了學生健康成長作為教育工作的首要追求。大學校長心中有學生,我們的大學才有希望;教師心中有學生,我們的大學才能辦好。
  二是開展教學方法大改革。教學方法是點燃學生創新才智的火種。要把教學內容、教學方法、教學模式改革作為高等教育教學和人才培養的最基礎性工作,大力推進啟發式、探究式、討論式、參與式教學,加強師生互動。
  三是創新人才培養模式。培養創新人才,關鍵是因校制宜,探索科學基礎、實踐能力和人文素養融合發展的新模式。要實施好“一基礎、五卓越”計劃,力求兩個重點突破:在高校內部,要在拔尖學生的選拔方式、因材施教模式和國際化培養方面取得突破;在高校外部,要在高校與行業部門、科研院所和企業合作培養應用性、復合型人才的體制機制上取得突破。同時,積極推進醫學教育綜合改革,著力構建發展“5+3”模式的臨床醫學人才培養體系,加快面向基層的全科醫生培養。
  四是鞏固本科教學基礎地位。把本科教學作為高校最基礎、最根本的工作,領導精力、師資力量、資源配置、經費安排和工作評價都要體現以教學為中心。要結合各自實際,建立和完善教學工作會議制度,定期研究教學工作。
  五是改革研究生培養機制。要完善以科學研究和實踐創新為主導的導師負責制。促進專業學位和學術學位協調發展,專業學位突出職業能力培養,學術學位重點提高研究生的理論素養和實踐能力。推動高校與科研院所聯合培養,鼓勵跨學科合作指導,健全研究生管理機制。
  六是強化實踐育人環節。這是目前高校人才培養的最薄弱環節。要認真落實七部委聯合下發的《關于加強高校實踐育人工作的意見》,重點抓好實踐教學,增加實踐教學比重,確保各類專業實踐教學學分學時;抓好條件保障,推動高校與千家企業共同建設國家大學生校外實踐教育基地。
  七是加強和改進思想政治教育。強調堅持育人為本、德育為先,加強主渠道、主陣地建設,實施高校思想政治理論課建設標準,創新網絡思想政治教育,實施立德樹人工程,培養和造就社會主義合格建設者和可靠接班人。
  第二,把內涵發展作為提高質量的核心要求
  提高質量,必須轉變高等教育發展方式,堅持走以質量提升為核心的內涵式發展道路,建設有特色、高水平大學。
  一是穩定規模。保持公辦普通高校本科招生規模相對穩定,高等教育規模增量主要用于發展高等職業教育、繼續教育、專業學位碩士研究生教育以及擴大民辦教育和合作辦學。
  二是優化結構。結構決定著高等教育的宏觀質量。要調整專業布局結構,主動適應國家戰略需求和地方經濟社會發展需要,超前部署國家戰略性新興產業所需專業設置和人才培養工作,以修訂實施新的學科專業目錄及設置管理辦法為契機,建立學科專業動態調整機制。要調整人才培養層次和類型結構,使各層次、各類型人才更好地滿足社會多樣化需求。高等職業教育要大力培養高技能人才;本科教育要加大應用型、復合型人才培養力度;碩士階段教育要大力發展專業學位碩士研究生教育;博士階段教育要深化改革培養機制、著力提升科研創新能力。還要調整高等教育區域布局結構,實施“中西部高等教育振興計劃”、“對口支援西部高校計劃”、“支援中西部地區招生協作計劃”,進一步完善中央部屬院校和重點建設院校戰略布局。
  三是強化特色。要以特色求發展,以特色構筑核心競爭力。高校要合理定位、各展所長,在不同層次不同領域辦出特色、爭創一流,避免一味追求升格、盲目競爭。探索建立高校分類體系,制定分類管理辦法,克服同質化傾向。根據辦學歷史、區位優勢和資源條件等,確定特色鮮明的辦學定位、發展規劃、人才培養規格和學科專業設置。
  加大省級政府統籌力度,加大對地方高校的支持,重點支持一批有特色高水平地方高校。
  第三,把體制機制改革作為提高質量的根本出路
  推進高等教育體制機制改革,是破解高等教育發展深層次矛盾、提高高等教育質量的關鍵。這就要求我們真正解放思想,從習慣思維和固有模式中走出來,大膽嘗試,積極探索。
  一是高考改革是重要突破口。高考改革是個“牛鼻子”,高考制度必須堅持,高考改革勢在必行。要根據教育規劃綱要提出的“分類考試、綜合評價、多元錄取”的目標要求,按照“四改革、四推進”的思路,積極穩妥地推進高考改革。要積極回應人民群眾關心的熱點難點問題,研究制定高考改革專項方案。特別要盡快出臺進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試意見、面向貧困地區定向招生專項計劃,完善高校自主選拔錄取政策和措施。
  二是完善中國特色現代大學制度是關鍵環節。要按照依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的要求,逐步建立中國特色現代大學制度。著力落實和擴大高校辦學自主權,簡政放權,除國家控制布點專業外,實行本科和高職高專專業自主設置,研究生二級學科自主設置,在有條件的學位授予單位試行自行增列博士、碩士一級學科學位授權點;要依據高校章程制定辦法,加強章程建設;要推進高校學術組織建設,優化校院兩級學術組織構架,制定學術委員會規則;推進高校民主管理,加強教職工代表大會、學生代表大會建設。
  三是教改項目是有力抓手。要切實抓好與高等教育相關的228個國家教改試點項目。進一步加強試點單位之間的溝通交流和咨詢專家的指導評估,建立試點項目的交流平臺和績效評價機制;進一步加強與有關部門的溝通協調,加快突破阻礙改革試點的政策瓶頸;進一步加強過程管理,建立改革試點動態調整機制,切忌將改革試點從責任變成榮譽。要將試點轉為示范,組織開展成果展示活動,培育基層典型,推廣先進經驗。
  四是試點學院是教改試驗區。設立試點學院,是一項以創新人才培養體制為核心、以學院為基本實施單位的綜合性改革。重點是“三改革、一完善”,即改革人才招錄與選拔方式,改革人才培養模式,改革教師遴選、考核與評價制度,完善學院內部治理結構,實現人才培養和學院管理體制機制的新突破。試點高校要將試點學院改革納入學校總體規劃,加強統籌和政策支持,不斷積累和創造經驗。
  第四,把教師隊伍作為提高質量的根本保障
  提高高等教育質量,要把加強教師隊伍建設特別是培養一流大師作為最重要的基礎性工作來抓,按照“師德為先、教學為要、科研為基”的要求,努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。
  一是堅持師德為先,加強師德師風建設。教師教育學生,一是知識、二是方法、三是品格,其中品格是最高層次。當教授要以學術為主,學生的事不能耽誤。要貫徹落實《高等學校教師職業道德規范》,強化師德教育特別是學術道德和學術規范教育,建立健全師德考評和獎懲制度,實行師德一票否決制。要完善高校科研學術規范,建立學術不端行為懲治查處機構。對學術不端行為者,一經查實,一律予以解聘,依法撤銷教師資格。
  二是堅持教學為要,加強教師教學能力建設。一個不為教學操心的校長不是合格的校長,一個不把主要精力投入教學的教師不是合格的教師。高校要制定具體辦法,把教授給本科生上課作為一項基本制度,將承擔本科教學任務作為教授聘任的基本條件,讓最優秀的教師為本科一年級學生上課。要搭建教師溝通、交流、幫扶、發展平臺,加強高校教師教學發展中心建設,定期對教師進行培訓和咨詢,推動教師特別是中青年教師更新教育觀念,掌握先進的教學模式和方法,提高教學能力。同時要完善基層教學組織、健全老中青教師“傳幫帶”機制、完善助教制度、探索科學評價教學能力的辦法等措施。
  三是堅持科研為基,加強科研教學團隊建設。科研是教學的基礎。高校科研的一個重要功能就是服務教學、服務人才培養。高校教師要善于通過科研掌握科技和學術發展的最新趨勢,把科研成果轉化為教學內容,保證教學質量。要為中青年教師創造更多的機會,營造平等寬松的環境,讓他們在教學科研中挑大梁。同時,堅持育引并舉,集聚一批學科領軍人才和科研教學團隊。
  四是完善分類管理,激發教師隊伍生機活力。嚴格實施高校教師資格制度,完善教師分類管理和分類評價辦法,明確不同類型教師的崗位職責和任職條件。分配政策向教學一線教師傾斜。加強教師管理,完善教師退出機制。
  第五,把監測評估作為提高質量的必要手段
  一是立標準,制定完善人才培養質量標準。標準是尺度、是要求、是底線。要分三個層次制定標準,建立健全符合國情的人才培養質量標準體系。國家層面,要組織專家研究制定本科各專業類教學質量國家標準,制定一級學科博士、碩士學位和專業學位基本要求等;地方層面,省級教育行政部門、行業部門(協會)和高校要聯合制定相應的專業人才評價標準;高校層面,各高校要根據經濟社會發展需要和本校實際制定各專業人才培養標準、修訂人才培養方案。
  二是抓評估,健全教學質量監測評估體系。要堅持管辦評分離的原則,建立以高校自我評估為基礎,以教學基本狀態數據常態監測、院校評估、專業認證及評估、國際評估為主要內容,政府、學校、專門機構和社會多元評價相結合的教學評估制度。要按照本科評估新方案的要求,強化高校質量主體意識,推進高校開展本科教學自我評估,完善本科院校教學基本狀態數據庫,推動高校向社會公布年度本科教學質量報告,真正建立高校自我激勵和約束的機制。
  三是抓項目,繼續推進“本科教學工程”。要完善國家、地方、高校三級“本科教學工程”體系。無論是專業綜合改革、精品開放課程、實習實訓基地建設、大學生創新創業項目,還是高校教師教學發展示范中心項目,都要強調發揮建設項目在推進教學改革、加強教學建設、提高教學質量上的引領、示范、輻射作用。
  第六,把創新引領作為提高質量的內在動力
  《若干意見》以創新為引領,在科學研究、社會服務、文化傳承創新等方面提出了一些新的舉措。科學研究方面,要實施教育部、科技部聯合行動計劃;實施新一輪高校哲學社會科學繁榮計劃;建立現代科研管理新機制;建立以科研成果創造性、實用性以及科研對人才培養貢獻為導向的評價激勵機制。社會服務方面,要瞄準經濟社會發展重大理論和現實問題,與相關部門和地方政府合作建設一批高水平咨詢研究機構;推動建立繼續教育國家制度,搭建終身學習“立交橋”。文化傳承創新方面,要把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程,建設體現社會主義特點、時代特征和學校特色的大學文化;實施基礎研究中長期重大專項和學術文化工程;組織實施高校校園文化創新項目;穩步推進孔子學院建設;推進海外中國學研究等。
  協同創新,是提升國家創新能力的重要手段和戰略選擇。《若干意見》和《高等學校創新能力提升計劃》(以下簡稱“2011計劃”)對推進高校協同創新作出了部署,這是當前全面提高高等教育質量的一個重要著力點。具體說,實施“2011計劃”,就是以協同創新為主題,以解決國家重大問題為出發點,以提升人才、學科、科研三位一體創新能力為核心任務,以體制機制改革為突破重點,以建立“2011協同創新中心”為實施載體,大力推進校校協同、校所協同、校企(行業)協同、校地(區域)協同以及國際優勢創新資源的深度融合,實現高校創新發展方式的根本轉變。
  第七,把對外開放作為提高質量的重要途徑
  高等教育改革發展必須面向現代化、面向世界、面向未來,統籌國內國際兩個大局,拓展對外開放的廣度和深度,提高國際交流合作的層次和水平。
  一是要積極引進優質資源。以實施海外名師項目和學科創新引智計劃等為牽引,引進一批國際公認的高水平專家學者和團隊。在部分高校開展聘請外籍人員擔任“學術院系主任”、“學術校長”試點。推動高校結合實際提出聘用外籍教師比例的增長性目標。支持高校辦好若干所示范性中外合作辦學機構,實施一批中外合作辦學項目。
  二是大力實施走出去戰略。繼續實施公派研究生出國留學項目,探索建立高校學生海外志愿服務機制,支持中外高校間學生互換、學分互認、學位互授聯授,支持高校境外辦學,做好高校領導和骨干教師海外培訓工作。
  三是全面實施留學中國計劃。要不斷提高來華留學教育質量,進一步擴大外國留學生規模,使我國成為亞洲最大的留學目的地國。
  《若干意見》是新時期全面提高高等教育質量的指導性文件。會后,將召開“2011計劃”工作部署視頻會議,對實施“2011計劃”作出具體部署。下半年,以全面提高人才培養質量為主題,召開第22次直屬高校咨詢會;召開高等教育改革試點項目推進會,總結推廣國家教改試點項目的經驗做法。各地各高校要高度重視,采取切實有效措施,把《若干意見》的要求盡快落到實處。一是要準確把握文件的主要精神,全面理解文件內容,各地各高校要召開專門會議進行貫徹部署。二是要研究提出具體落實工作方案,分解細化各項工作任務,逐一落實到領導、落實到部門、落實到基層組織和責任人。三是各地各高校主要負責同志要親自抓,把貫徹落實《若干意見》、全面提高高等教育質量工作擺上重要議事日程,把精力聚焦到提高質量上。四是要加強督查指導,教育部將在年內對貫徹《若干意見》的情況進行專項檢查,各地也要加大監督指導力度,確保貫徹落實工作取得實效。
  

在全面提高高等教育質量工作會議上關于“2011計劃”有關情況的說明
杜占元
(2012年3月22日)


  根據會議的安排,我就如何落實會議的精神,做好“高等學校創新能力提升計劃”即“2011計劃”啟動實施的相關工作談一些初步的考慮,供大家參考。
  去年4月,胡錦濤總書記在清華大學百年校慶大會上發表重要講話后,教育部黨組高度重視,隨即組織開展了落實總書記重要講話具體計劃的設計工作,其中一項重要工作就是研究制定“2011計劃”,確定了推進高校人才培養、科學研究和機制創新一體化改革的總體思路。這項工作始終是在袁貴仁部長和杜玉波副部長的直接領導下進行的,并得到了財政部的大力支持。初步思路形成后,去年5月,在教育部、財政部“2011年教育改革發展重大問題會商會議”上,對計劃的思路、機制改革以及如何操作等問題進行了深入研究,并確定由兩部共同實施該計劃。
  去年5月底,教育部成立了“2011計劃”研究小組,袁貴仁部長對此項工作提出明確要求:“要站在黨和國家事業發展全局的戰略高度,轉變思想,突破原有設計思路,更新設計理念,使之成為中國高等教育改革發展新的里程碑。”經廣泛調研、討論和修改后,形成了“2011計劃(征求意見稿)”。8月中旬,在教育部直屬高校第二十一次咨詢會議上,聽取了130余所高校主要領導的意見,又分別征求了11個國家部委和相關單位意見,大家普遍支持協同創新,支持“2011計劃”的思路和理念,并對計劃的實施提出了許多具有建設性的意見。
  在此基礎上,經修改完善,于去年12月提交國家教育改革領導小組第四次會議審議并原則通過,劉延東國務委員作出重要指示,要求盡快按照有關程序報批后啟動實施。本次會議已經正式印發了《教育部財政部關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》,標志著“2011計劃”的正式啟動。“意見”從實施意義、指導思想、基本原則、總體目標、重點任務和管理實施等六個方面進行了全面的闡述和部署。下面我僅就下一步啟動實施工作的相關問題談兩點意見:
  一、準確把握“2011計劃”的總體要求
  “2011計劃”是一個新的計劃,同時也是一個改革的計劃,把握總體要求至關重要。“2011計劃”整體上貫穿了一個根本出發點、一項核心任務、四類協同創新模式和八個方面機制改革的思路。
  1.以“國家急需、世界一流”為根本出發點。“2011計劃”旨在引導高校圍繞國家急需的重大問題,組織和集聚一流團隊,創造一流的成果,培養一流的人才,形成一流的創新氛圍,推動世界一流大學的建設。“國家急需、世界一流”既是目標和方向,也是標準和條件。
  2.以人才、學科、科研三位一體創新能力提升為核心任務。“2011計劃”提出人才、學科、科研三位一體創新能力提升的核心任務,目的是圍繞重大科學問題和國家重大需求,增強三者之間的協同與互動,增強創新要素的有效集成,增強高校創新能力發展的導向性,增強投入與產出的效益。其中人才是根本,學科是基礎,科研是支撐。
  3.以協同創新中心為載體,構建四類協同創新模式。要大力推進校校、校所、校企、校地以及國際間的深度融合,探索建立面向科學前沿、行業產業、區域發展以及文化傳承創新重大需求的四類協同創新模式,形成一批2011協同創新中心,以此作為主要載體,逐步成為具有國際重大影響的學術高地、行業產業共性技術的研發基地、區域創新發展的引領陣地和文化傳承創新的主力陣營。
  4.以創新發展方式轉變為主線,深化高校的機制體制改革。“2011計劃”提出“以機制體制改革引領協同創新,以協同創新引領高等學校創新能力的全面提升”的要求,力爭突破高校內部與外部的機制體制壁壘,改變“分散、封閉、低效”的現狀,釋放人才、資源等創新要素的活力。通過大力推進高校協同創新組織管理、人事制度、人才培養、人員考評、科研模式、資源配置方式、國際合作以及創新文化建設等八個方面的改革,推動實現三個轉變:即高校科學研究、人才培養等工作要超越學科導向,逐步向需求導向為主轉變;創新組織管理要改革個體、封閉、分割方式,逐步向流動、開放、協同的機制轉變;創新要素與資源要突破孤立、分散的制約,逐步向匯聚、融合的方向轉變。最終實現高校創新發展方式的根本轉變。
  二、精心做好“2011計劃”啟動工作
  大家都很關心計劃的啟動。為做好“2011計劃”的啟動實施,進一步明晰操作程序,細化操作要求,從去年10月開始,教育部、財政部就著手制定“2011計劃實施方案”。該方案已先后征求了40余所中央直屬高校和30余所地方高校以及20個省級教育行政部門的意見,目前正在抓緊修改完善,擬正式發布后具體進入操作階段。這里就各省廳、部門教育司局和高校可以先行開展的一些準備工作談一點參考意見:
  一是做好統籌部署工作。“2011計劃”有兩大任務:一是構建協同創新平臺與模式,二是建立協同創新機制與體制。其中引導各類高校積極推動機制創新,踴躍參與協同創新,大力提升創新能力和水平是其突出的特點。機制創新需要大家來共同推動,不能僅僅限于國家支持的少數幾個重點項目或領域,否則,機制創新的作用就會受到極大的局限。因此,我們鼓勵和支持地方、行業部門和高校對本地區、本部門或本學校的機制創新進行統籌部署和推進,有的可以按照教育改革的要求先行先試,有條件的地方可以設立學校協同創新計劃和省級或部門“2011計劃”,積累協同創新經驗,營造協同創新環境氛圍。要充分發揮行業、產業部門的作用,利用現有資源與條件,引導和組織相關高校與行業院所、大型骨干企業開展協同研究。在此基礎上,按照前期培育、評審認定、組織實施的程序,國家每年擇優遴選出一批2011協同創新中心給予支持。
  二是做好前期培育工作。前期培育是“2011計劃”實施的第一個階段,而且是一個非常重要的階段,主要由高校、地方政府以及主管部門和行業部門負責組織開展。重點任務是確定協同創新方向,選擇協同創新模式,組建協同創新體,探索協同創新的模式,從而形成協同創新的新機制和新優勢。這里特別強調兩點:一是要真正體現協同創新的核心要求。國家所支持的協同創新比一般的科研合作有更深刻的內涵和更高的要求,主要體現在:第一,要使各協同者之間創新的核心要素形成有機結合;第二,要有一個有效的載體,以利于形成協同創新的長效機制;第三,要通過協同創新真正形成創新的新優勢。二是要依據確定的協同創新方向,按照需求的層次和類型,凝練關鍵問題和重點任務,結合自身的能力和特色,充分分析國內優勢單位、創新力量的分布,切合實際地選擇協同創新模式和項目類型。牽頭高校應廣泛吸納國內外有協同意愿的優勢力量,建立強強結合的協同創新體,確定協同創新的目標和實施路線,明晰協同創新體各方職責與分工,建立協同創新的有效平臺載體,努力探索形成協同創新的新優勢。
  三是做好申報評審的準備工作。就是在充分培育并取得良好成效基礎上,擇優選擇協同創新項目,擇優的基本程序是由協同創新體提出申請建議,經相關主管部門審核同意后,推薦到教育部。教育部將委托第三方組織專家評審,按照一定比例擇優遴選,并提出立項意見與依據、支持方式以及修改完善建議等。評審結果交由專家咨詢委員會進行綜合審議,最后報領導小組審定后批準實施,認定為“2011協同創新中心”,并給予資金、政策以及改革等方面的支持。有關單位可以按照“2011計劃”的基本要求和基本程序,提前做好少數一些重點項目的申報準備工作。
  四是做好資源集聚工作,調動和吸引多方面的參與和支持。發揮協同創新的引導和聚集作用,充分利用現有資源和條件,吸納社會多方面的支持和投入,是“2011計劃”擇優支持的基本要求。在前期準備階段,要注重加強各種創新要素的整合,集成各方面平臺、基地、項目以及經費投入等資源,形成集聚效應。資源匯集能力與配置機制,將作為項目申報的必要條件和評審的重要依據。面向行業產業發展的協同創新中心,要發揮行業部門和骨干企業的重要作用,匯聚行業、企業、社會等方面的投入與支持;面向區域發展的協同創新中心,要發揮地方政府的關鍵作用,建立地方投入和支持的長效機制,吸納企業、社會等方面的支持;面向科學前沿、社會發展和文化傳承創新的協同創新中心,要充分利用國家已有的各方面資源,并發揮集聚效應。國家根據專家評審,將在每個項目實際資源聚集的前提下,根據實際需求采取包括經費和政策在內的多種方式予以支持。
  (信息采集 李力)
  


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