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陜西省教育人才中長期發展規劃
日期:2012-05-15 22:12:08 本站原創 來源: 人氣:

(2010—2020年)

為建設高素質教育人才隊伍,推動我省教育事業科學發展,加快建設教育強省,根據《國家中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》、《全國教育人才發展中長期規劃(2010—2020年)》和《陜西省中長期人才發展規劃(2010—2020年)》、《陜西省關于貫徹〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)〉的實施意見》精神,結合我省社會經濟和教育發展實際,制定本規劃。

序 言

提高教育質量的關鍵在于加強教育人才隊伍建設,教育人才是教育事業科學發展的第一資源,是我省人才隊伍的重要組成部分。加強教育人才隊伍建設,是實現我省教育現代化、辦人民滿意的教育、培養經濟社會發展需要的高素質人才的保障。我省歷來高度重視教育人才工作,已經形成了規模居全國前列的教育人才隊伍,基本滿足了我省教育事業發展需要,為經濟社會發展作出了重要貢獻。

陜西正處于從人力資源大省向人力資源強省、教育大省向教育強省邁進的關鍵時期,教育改革發展已站在新的歷史起點上。但是,我省教育人才結構總體上還不能適應教育改革發展的新要求,人才總量需要進一步擴大,人才隊伍整體素質亟待提高,學科領軍人才、教學名師、優秀的學校領導者和管理者比較匱乏,人才競爭力不強,人才結構和分布不盡合理,教育經費投入依然不足,制約人才發展的體制機制障礙尚未完全消除。

教育是強省之基,人才是強教之本。未來十年,是我省轉變經濟增長方式、發展創新型經濟,構建經濟繁榮、人民富裕、生態美好、社會和諧新陜西的重要時期,陜西教育事業既擔負著特殊而崇高的歷史使命,又面臨著難得的歷史機遇,必須增強緊迫感、危機感、責任感與使命感,把建設一支高素質、專業化、創新型、有活力的教育人才隊伍作為更好地實施科教興陜戰略和人才強省戰略的重要基礎性工程,作為推動我省教育事業科學發展、建設教育強省的根本舉措,采取切實措施,全面推動我省教育人才隊伍建設和發展。

一、總體要求與戰略目標

(一)總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,堅持黨管人才的原則,按照“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端引領、整體開發”的指導方針和“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針,更好地實施科教興省和人才強省戰略,以提升教育人才整體素質和專業化水平為主線,以培養高層次、創新型教育人才為重點,以優化教育人才發展環境為保障,遵循教育規律和教育人才成長規律,加快教育人才發展體制機制改革和政策創新,推進教育人才隊伍整體開發,努力構建西部教育人才高地,為建設教育強省和人力資源強省、在西部地區率先基本實現教育現代化、基本形成學習型社會提供強有力的人才保證。

堅持人才強教,在教育事業發展中優先開發教育人才資源、優先調整教育人才結構、優先保證教育人才投入、優先創新教育人才制度;堅持統籌兼顧,科學預測,超前謀劃,育引并舉,高端引領,實現人才隊伍整體推進與高層次人才縱深推進協調發展,使教育更好地服務于社會大局;堅持改革創新,更新人才管理理念,構建有利于教育人才發展的制度環境,最大限度地激發我省教育人才的創造活力;堅持德才兼備、以德為先,努力提高教育人才隊伍整體素質。

(二)戰略目標

到2020年,培養和造就一支品德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力,不斷推動我省教育事業改革和發展的專業化、創新型教育人才隊伍。

——教育人才規模穩步擴大。到2020年,全省各級各類教育人才總量從2009年的55.3萬人增加到66.8萬人,其中,專任教師總量從45.0萬人增加到57.7萬人。

專欄:各級各類學校人才發展主要目標(單位:萬人)

指 標

2009

2015

2020

學前教育

人才總數

3.9

9.8

13.5

其中:專任教師數

2.5

6.6

10.0

小學教育

人才總數

18.9

17.4

16.1

其中:專任教師數

17.8

16.7

15.7

中學教育

人才總數

19.8

20.3

22.4

其中:初中專任教師數

11.7

12.1

13.2

高中專任教師數

5.3

6.4

7.7

職業教育

中等職業學校人才總數

3.1

2.2

1.8

其中:專任教師數

2.1

1.8

1.5

雙師型教師數

0.3

0.9

0.9

高等職業學校人才總數

2.1

3.6

4.4

其中:專任教師數

1.3

2.8

3.5

雙師型教師數

0.13

1.4

2.1

普通高等教育※

人才總數

9.6

10.4

13.0

其中:專任教師數

5.6

7.5

9.6

注:※含高等職業學校。

——教育人才素質大幅提升。教育人才的思想政治素質、業務水平和創新能力大幅提升。到2020年,各級各類學校教育人才的學歷達標率,特別是高學歷人才的比例顯著提高。

——教育人才結構明顯優化。使教育人才結構與我省各級各類教育的層次結構、布局結構、專業結構、課程結構相適應,教育人才配置逐步均衡,各級各類教育生師比例更加合理,教育人才效能不斷提高。加強高校新興專業和學科人才培養,強化農村中小學薄弱學科和職業教育“雙師型”教師隊伍建設,不斷優化教育人才的性別、年齡、學歷、職稱、學緣等結構。

——教育人才體制機制充滿活力。到2020年,教育人才發展機制創新取得突破性進展,教師法律法規比較完備,教育人才管理體制更加健全,符合教育人才特點、富有效率、充滿活力、更加開放、促進優秀人才脫穎而出的教育人事制度基本形成。

二、主要任務

(一)學前教育人才發展任務

增加幼兒教師總量,充分利用中小學布局調整后富余的教師資源,經過培訓后從事學前教育,努力擴大農村幼兒專任教師隊伍規模。到2015年和2020年,幼兒專任教師總量分別達到6.6萬人和10萬人。

大幅度提高專任幼兒教師中本科及以上人員比例,著力提升農村幼兒教師的學歷水平。從2011年開始,每年培訓600名園長和5000名教師,2015年前對幼兒園園長和教師進行一輪全員培訓;到2015年和2020年,專任幼兒教師專科及以上學歷分別達到85%和95%,其中本科及以上學歷(學位)達到15%和25%,切實提高幼兒教育師資隊伍整體素質。

(二)中小學教育人才發展任務

1.中小學教育管理人才

穩定中小學管理人才隊伍,嚴格限制城市與縣鎮教育管理人才數量,適當增加農村中小學教育管理人才數量。到2015年和2020年,全省中小學教育管理人才分別達到2.5萬人和1.9萬人。

強化教育管理人才素質,特別是農村中小學管理人才的整體素質。加大中小學管理人才培訓力度,新任中小學校長做到持證上崗,任職資格培訓不少于300學時,在任中小學校長5年累計參加脫產培訓不少于240學時;完善班主任培訓制度,積極推動各市、縣班主任培訓工作。

調整不同地區間管理人員與專任教師比例的差距,使之保持合理比例。

深化校長選拔任用制度改革,規范中小學校長任職條件,吸引教育管理人才和其他管理專業人才到中小學工作,特別是吸引優秀管理人才到農村從事教學管理工作。

2.小學教育專任教師

依據城鎮化進程和農村學生向城市流動的趨勢,動態調整城鄉小學專任教師數量,嚴格控制專任教師總量。到2015年和2020年,全省小學專任教師總量分別控制在16.7萬人和15.7萬人以內;解決生師比在不同區域間的不平衡現象,使城市、縣鎮與農村的生師比均達到17.5:1的全國平均水平。

努力提高小學教育人才特別是農村小學專任教師的整體素質。到2015年和2020年,小學專任教師專科及以上學歷分別達到85%和95%,其中本科及以上學歷(學位)分別達到25%和35%。

3.中學教育專任教師

增加邊遠地區初中教師數量,穩定普通高中教師規模,優化教師資源配置。到2015年和2020年,全省初中教育專任教師總量控制在12.1萬人和13.2萬人,普通高中教師數量分別為6.4萬人和7.7萬人。到2020年,使中學教育的城市、縣鎮與農村生師比均達到或優于全國平均水平。

進一步提高中學專任教師的學歷水平,特別是農村初中教師的學歷水平。到2015年和2020年,初中教師本科及以上學歷(學位)分別達到75%和90%,其中研究生學歷(學位)分別達到2.5%和5%;普通高中專任教師研究生學歷(學位)分別達到10%和15%。

(三)職業教育人才發展任務

以“雙師型”教師為重點,適應職業教育事業發展的形勢,穩定中等職業教育人才隊伍,發展高等職業教育人才隊伍。到2015年和2020年,中等職業教育專任教師人數分別控制在1.8萬人和1.5萬人以內,高等職業教育專任教師人數分別達到2.8萬人和3.5萬人;職業教師中“雙師型”教師占普通專業教師比例分別達到50%和60%;努力遏制生師比上升趨勢,到2020年,爭取使生師比達到全國平均水平。

提高職業教育專任教師研究生學歷(學位)比例,爭取到2015年和2020年,省屬中等職業學校教師研究生學歷(學位)分別達到20%和30%,市、縣屬中等職業學校教師研究生學歷(學位)分別達到10%和15%;高等職業學校教師研究生學歷(學位)分別達到50%和70%,其中博士研究生學歷(學位)分別達到10%和20%。全省5年內完成1000名中職校長、5000名“雙師型”骨干教師的培訓任務。

拓寬“雙師型”教師來源渠道,積極引導和鼓勵校內教師參加技能鑒定,獲取相關專業資格證書,成為“雙師型”人才;吸引有企業工作經歷的專業人才到職校兼職。到2020年,使專兼職教師比例達到3:1;積極開展國際交流與合作,選派優秀教師參加國家級培訓或赴國外進修。

(四)普通高等教育人才發展任務

動態管理教師崗位編制,拓寬用人渠道,適當增加高校專任教師數量,控制生師比上升趨勢。到2015年和2020年,高校專任教師總量分別達到7.5萬人和9.6萬人,生師比分別控制在16.6:1和16:1左右。

推進高等學校輔導員隊伍建設,嚴格按照200:1的生師比例配備一線專職輔導員,建立健全有利于輔導員發展的崗位管理、職務(職稱)聘任、考核評價和薪酬分配辦法。

提升高等教育人才素質。到2015年和2020年,985、211高等院校教師研究生學歷(學位)達到90%和95%,其中,博士研究生學歷(學位)分別達到40%和60%;普通本科高等院校教師研究生學歷(學位)分別達到80%和90%,其中,博士研究生學歷(學位)分別達到25%和40%。大力培養青年學術英才,通過實施一系列培養培訓計劃,構筑青年人才國際交流和競爭平臺,提高教師隊伍國際化水平,積極營造有利于人才培養、人才發展以及優秀人才脫穎而出的氛圍和環境。

(五)民辦高等教育人才發展任務

理順民辦高等教育人才管理體制,增加全省民辦高等教育人才數量。到2020年,民辦高等教育生師比接近相應普通高等學校生師比。

穩定人才隊伍,降低教師的流動性,逐步調整管理人才與專任教師的比例,著力解決專職教師與外聘教師比例偏低的問題;優化教師年齡結構。

建立民辦高等教育在職教師的學歷提升與培訓制度,提高從事民辦學歷教育人才研究生及以上學歷的比例,使我省民辦高等教育人才學歷水平得到較大提升。

全面落實支持民辦教育發展的相關政策,積極為民辦高校招賢納才創造條件,保持我省民辦高等教育在全國的優勢地位。

(六)特殊教育人才發展任務

進一步擴大特殊教育專任教師規模,優化生師比例。到2020年,平均生師比達到3:1的水平,對于生活不能自理的殘疾學生,爭取使生師比達到更高水平

加強特教師資隊伍職業培訓,使特教學校教師具有教師資格證、盲文、弱智教育等相關的資格認定證書,擴大復合型特教師資規模。

三、體制機制創新

(一)完善教育人才工作管理制度

落實教師歸口管理。全省各級教育行政部門主管轄區內的教師工作,會同有關部門依法履行中小學教師的公開招聘、職稱評審、崗位聘用、調配交流、培養培訓、考核獎懲等職責。中小學教師采取“以縣為主、縣管校用”的管理體制,由縣級教育行政部門實行統一管理、統一聘用和調配。

深化學校人事制度改革。完善符合職業教育特點的教師編制、職稱(職務)評聘、待遇等管理制度,建立健全吸引技能型人才到職業學校從教的激勵機制,同等條件下,優先考慮具有“雙師”資格或高學歷的教師申報高一級的專業技術職務。將職業高中(職教中心)教師的職務評審納入普通中等專業學校序列。保障高等學校按照國家法律法規和宏觀政策,自主管理和使用人才,實行在核定的人員編制、崗位結構比例和績效工資總量內自主用人的制度;鼓勵高等學校大幅度減少或者不從本校畢業生中直接聘任新教師,并逐步形成制度,優化教師隊伍學緣結構。推進高等學校管理人員職員制,進一步降低管理人才與專任教師的比例,重點提升管理人才的整體素質和工作勝任力;建立健全有利于教輔人員發展的崗位管理、職務(職稱)聘任、考核評價和薪酬分配辦法,吸引培養一批高級工程實驗技術人員;打破用人體制的機制性障礙,增強高校教師職業吸引力,吸引優秀人才進入普通高等院校工作,特別是高層次人才、海外人才、具有國際學術影響力的學科領軍人才和拔尖創新人才等。

鼓勵各類民辦學校充分發揮在辦學體制上的靈活性等優勢,不斷創新人才管理機制。依法落實民辦學校管理人員、教師與公辦學校管理人員、教師平等的法律地位;積極解決民辦教育教師的職稱評定問題;加強民辦教育人才管理,積極引導有經驗、懂教育的專業管理人才從事民辦教育管理工作;

建立教師職業良性退出機制。選擇部分學校進行社會保障制度改革試點,重點解決學校退休人員和未聘人員社會保障的銜接工作。

(二)搞活教育人才資源配置機制

1.完善學校編制管理制度

逐步實行城鄉統一的中小學編制標準,對農村邊遠地區實行傾斜政策,促進城鄉教育均衡發展。進一步完善中小學教職工編制動態管理機制,統籌考慮城鄉和區域教育發展形勢,適時調整教師配置,重點加強農村學校師資力量;核定高等學校教職工編制,制定幼兒園教職工編制標準;建立健全符合民辦學校、職業學校教育規律和特點的教職工編制制度。

2.健全崗位設置管理制度

改革完善教師專業技術職務評聘制度。積極實施中小學教師專業技術職務評聘制度改革試點,建立統一的中小學教師專業技術職務系列;在幼兒園、中小學設置正高級教師專業技術職務,在中等職業學校探索設置正高級教師專業技術職務的模式。完善教師崗位等級結構比例標準,在同一縣(區)內,城鄉間同類義務教育學校崗位結構比例保持大體平衡,促進縣(區)域內義務教育學校教師率先實現均衡配置;區別不同高校的功能和任務,完善高校教師分類體系,促進高校教師崗位分類管理。積極解決民辦學校教師的職稱評定問題。

3.建立教育人才流動機制

建立健全教師資源配置的市場機制。合理設置兼職教師崗位,建立中等職業學校、高等學校與科研院所、企業高層次人才雙向交流兼職制度。

建立健全義務教育學校教師和校長流動機制,完善教師交流輪崗制度,促進教師和校長向農村學校和薄弱學校流動。建立城鄉學校對口支援、骨干教師對口幫扶等制度,鼓勵和引導優秀教師和高校畢業生到農村學校支教與任教,逐步縮小中小學教師隊伍的城鄉差距。

建立健全崗位淘汰機制。明確和完善領導干部和專職教師的崗位任職資格,及時調整不稱職人員。規范調整的原則和程序,完善配套措施,逐步做到調整不適宜擔任現職領導干部和專職教師工作常態化、制度化。

健全教育人才信息發布與共享機制。整合各類教育人才信息資源,建立社會化、公益性、開放式、全覆蓋的人才信息資源共享機制;加強教育人才信息資源的統計工作,建立統計調查和定期發布制度,提高人才管理和配置的信息化水平。

(三)優化教育人才遴選聘用機制

1.嚴格實行教師準入制度

實行中小學教師資格考試制度,建立教師資格登記制度。省級教育行政部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定;逐步實行教師資格定期(5年)登記制度,積極探索并制訂教師資格制度與教師崗位聘用、培養培訓、考核制度相結合的具體辦法,形成激勵教師終身學習和促進教師專業發展的機制。

明確教師任職學歷標準和品行要求,嚴格教師任職資格制度。完善職業教育教師就業準入資格制度;高等學校要嚴格執行教師資格考試制度,加強教師崗前培訓;民辦學校聘用教師必須嚴格實行與公辦學校相同的教師準入制度。

2.完善教師補充機制

中小學實行“國標、省考、縣聘、校用”的教師公開考試招聘制度。從2011年起,中小學、幼兒園新任教師堅持資格準入、公平競爭、擇優聘用、省考縣選的原則,實行全省統一公開招聘考試。由縣級教育行政部門根據需要擇優聘用。職業學校在編制總量范圍內,可自主聘用具有教師資格的非師范高等院校畢業生、優秀工程技術人員擔任專任教師,建立和完善特聘教師選聘制度。高等學校重要崗位可面向海內外公開招聘,積極引進高水平外籍教師;研究制定吸引國家公派研究生項目留學人員回國任教的政策措施。

3.完善聘用合同管理制度

根據不同類型學校和崗位特點,以聘用合同為基礎,探索實行勞動合同、人事代理等多種合同管理形式。建立健全以學校內部調解、人事爭議仲裁機構仲裁、人民法院司法訴訟為主要途徑的學校人事爭議處理機制。制定職業學校兼職教師勞動合同管理制度。在高等學校探索建立非事業編制專職科研人員合同管理制度。

(四)創新教育人才培養培訓機制

1.完善教師培養制度

構建以師范院校為主體,高水平綜合性大學積極參與、職前與職后教育相貫通、學歷非學歷教育并舉的開放靈活的現代教師教育體系。加強師范類專業建設,深化教師培養模式、課程和教學改革,全面提高師范生培養質量。創新校企合作培養中等職業學校教師的模式和機制;加強學前教育和特殊教育教師培養。重視高等院校教師創新能力培養培訓,開拓高等學校教師的國際視野,培育參與國際高水平學術交流活動的氛圍,培養集聚一批具有國際影響力的學科領軍人才,培育一批跨學科、跨領域的科研與教學結合的高水平創新團隊。

2.創新教師培訓制度

建立教師培訓機構資質認定和培訓績效評估制度。加強中小學教師培訓基地建設。修訂《陜西省中小學教師繼續教育規定》,頒布《陜西省中小學教師培訓條例》。以教師企業實踐制度建設為重點,加強校企合作,完善中等職業學校教師繼續教育制度。建立民辦學校教師在職培訓制度,把民辦學校教師的培訓納入全省教師培訓總體規劃,和公辦學校教師享受同等待遇。加強職業教育師資培訓基地建設,健全師資培訓網絡。加強對學前教育和特殊教育教師的培訓。加大特殊學校管理人才培訓力度,提升現有管理人才的綜合素質和管理水平。修訂《高等學校教師培訓工作規程》,完善高校教師知識更新、專題研修、學術報告、教授學術休假等制度。

(五)改進教育人才考核評價機制

1.建立不同層次、不同類型的考核評價標準

根據不同類型、不同層次學校的特點,建立以崗位職責為基礎,以品行、能力、業績為導向、科學化、專業化的教育人才考核和評價機制。改進教學評價,把教學特別是教書育人效果作為教師考核的核心指標,糾正以考試成績和升學率為唯一標準的教師考核評價體系;制定科學完善、符合素質教育要求的大中小學各類人員評價標準和辦法。建立崗位職責規范,形成不同層次、不同類型學校領導班子和領導干部的考核評價體系。建立完善重創新、重質量、重貢獻的高校科研評價機制,引導教師及時將科研成果轉化為優質教學資源。

2.建立多元評價機制

堅持分類評價,改進評價方式,增強評價的有效性和針對性。民辦學校根據辦學規模,確定專業技術職務結構,科學設置評審指標;民辦學校的教師考核評價與同級同類公辦學校統一規劃。充分發揮專家教授在人才評價中的主體作用,拓寬人才評價渠道,完善校內外同行專家、專業組織和學生參與的多元評價機制。

(六)健全教育人才激勵保障機制

1.建立合理的教師薪酬制度

依法保障教師平均工資不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。完善特殊教育教師崗位津貼制度。支持中等職業學校探索以崗定薪、優勞優酬的收入分配改革。制定高校教師分層激勵制度,針對不同職務、學歷、年齡教師的不同需求,采取不同的激勵機制,保證教師分配的公平性。提高特教學校教師的工資待遇、福利水平,保持特教師資隊伍穩定。改革學校內部薪酬分配制度,完善激勵機制,向教學一線的教師傾斜,形成引導和保障教師專心教學的機制。

2.提高農村教師待遇

對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師,在工資、福利、專業技術職務評聘等方面實行傾斜政策,完善農村教師津貼標準。改善農村教師工作和生活條件,加快建設農村地區學校教師周轉宿舍。盡快解決部分鄉村學校無住房公積金的現狀,解決農村教師在住房方面的后顧之憂。對于標準較低的地方應適當提高標準,縮小城鄉差別。對在農村地區長期從教、貢獻突出的教師給予表彰獎勵。

適當提高農村學校教師的中、高級職務崗位設置比例,有效遏制城鄉間中學教師在職稱結構上差距進一步擴大的趨勢;深化教育人事改革,設立農村特聘教師崗位,解決農村學校高水平師資緊缺的問題。

3.探索高層次人才分配激勵機制

增強高校的國際競爭力,吸引和穩定高層次人才。參照國際薪酬水平,結合我國實際,合理確定國際一流人才的薪酬標準。健全分配激勵機制,向關鍵崗位和優秀拔尖人才傾斜。探索建立功勛獎勵制度,實行年薪制、協議工資等多種形式的激勵方式和分配形式,優先改善高層次人才的工作和生活條件,各項基金資助項目向高層次人才傾斜等。

4.解決教師養老、醫療、住房等保障問題

完善并落實教師養老、醫療等社會保障制度。制定教師住房優惠政策。有條件地區,按當地當年公辦學校教職工標準,補助公益性民辦學校教職工社會保險由國家承擔部分。鼓勵民辦學校為教職工購買商業補充保險。

5.健全激勵教師潛心教書育人制度

加強師德師風建設,把教師職業理想、職業道德以及學術規范教育貫穿到教師培養培訓的全過程。建立有效的師德建設監督機制,落實各類教師《職業道德規范》,將師德表現作為教師考核、聘任(聘用)和獎勵懲戒的首要內容。健全教授為高校低年級學生授課基本制度。鼓勵骨干教師兼任輔導員、班主任。完善教育、制度、監督相結合的懲防學術不端行為工作體系,形成良好的學術道德和學術風氣,克服學術浮躁,查處學術不端行為。

加大教師評優及表彰力度,設立“三秦名師”、“三秦名校長”榮譽稱號。加強中小學特級教師的評選和管理,積極開展省、市、縣三級學科帶頭人、骨干教師和教學能手評選活動。大力表彰對基礎教育尤其是農村義務教育做出突出貢獻的教師。提高特殊教育教師表彰獎勵比例。建立健全高層次人才表彰獎勵制度,進一步完善高層次人才表彰獎勵的評審機制,把獎勵真正落實到為陜西自主創新和經濟社會發展作出突出貢獻的一線人才。在表彰獎勵方面,民辦教師與公辦學校教師享有同等權利。

四、重大項目計劃

(一)幼兒教師素質提升計劃

嚴格執行幼兒教師資格準入制度,嚴把入口關。從2011年起,根據實際需要,通過“省考縣選”公開招聘一批具有幼兒教師資格的大專以上畢業生,充實到幼兒教師隊伍。公辦幼兒園中具有幼教資格的幼兒教師、目前尚未納入編制管理的教師,可參加省上組織的幼兒教師公開招聘考試,在同等條件下優先錄用。對因中小學布局結構調整等原因需重新聘用的教師,可進行轉崗培訓,在取得幼兒教師資格和上崗證后,調整補充到幼兒教師隊伍。

加大幼兒教師培訓力度,建立幼兒園園長、教師培訓體系。從2011年起,實施5年一個周期的幼兒教師全員培訓,每名教師每5年累計培訓360學時以上;重點加強農村幼兒園園長和骨干教師、“雙語”教師培訓。支持和鼓勵幼兒教師參加學歷培訓,不斷提高學歷層次。依法落實幼兒教師地位和待遇,保障其在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資、社會保險等方面與當地中小學教師具有同等地位。

(二)中小學教師素質提升計劃

完善中小學教師培養體系,健全培訓制度,依規施訓。加強中小學教師培訓基地建設,鼓勵中小學教師學歷提升。以農村教師為重點,加強全省中小學教師分類、分層、分崗培訓工作,每名教師每5年累計培訓360學時以上。重點抓好中小學教師示范性培訓項目及農村骨干教師培訓項目,構建我省“三級三類”(三級:省、市、縣,三類:教學能手、學科帶頭人、教學名師)骨干教師體系;組織實施“中小學教師海外培訓計劃”、“中小學名師成長計劃”、“中小學骨干教師培養計劃”等;繼續實施“農村教師特設崗位計劃”、“農村教育碩士師資培養計劃”和“師范生免費教育”;鼓勵和引導高校優秀畢業生到農村學校任教,全面提升中小學教師素質。

(三)職業院校“雙師型”教師培養計劃

大力加強各類職業院校“雙師型”教師培養。加大校企合作,建立學校、行業、企業共同培養,在崗研修與企業實踐并重的“雙師型”教師培養培訓體系。完善“雙師型”教師定期到企業實踐制度,逐步構建政府牽頭、行業指導、企業支持、學校參與的職教教師實踐大平臺。以重點領域急需專業教師為突破口,采取海外培訓、企業掛職實踐等方式,加大“雙師型”骨干教師培訓的力度。從2011年起,全省5年內完成5000名中職骨干教師、4000名高職骨干教師培訓任務,保障到2015年中等職業學校和高等職業院校“雙師型”教師分別達到專業教師的50%和80%。

(四)高等學校高層次創新人才培養計劃

結合國家“新世紀百千萬人才工程”、“長江學者獎勵計劃”、“千人計劃”等人才培養工程,加大“百人計劃”和“三秦學者”等高層次人才工程的實施力度。研究制定院士通過傳授、幫扶、帶動等方式培養高層次人才的支持措施和院士兼職工作制度,到2020年,在我省高校設立一批院士專家工作室。鼓勵在陜院士緊扣國家和陜西經濟社會發展的戰略需求,與省內高校聯合開展項目攻關,集中力量建設一批創新能力強、特色鮮明的學科群,培養一批符合國家和陜西戰略性產業發展需求的高層次人才。加強人文社會科學學科建設,建立陜西省社會科學資深教授制度,組織人文社會科學專家積極為陜西政府管理、社會建設、文化傳承做貢獻。以一流學科建設為平臺,加強重點學科帶頭人及其梯隊建設,積極探索“學科帶頭人+創新團隊”的發展模式,形成一支學術技術領先、引領作用突出、業內廣泛認可、團隊效應明顯、具有較強競爭實力的高層次創新人才隊伍,有力保障創新型陜西建設。

繼續做好“西部地區人才培養特別項目”,加大選派高校骨干教師尤其是青年教師出境培訓、進修深造和開展合作研究的力度,建設適應教育國際化要求的教師隊伍。從2011年開始,在全省各類學校中每年組織選拔500名骨干教師和青年教師參加境外學習、培訓。

實施“高校英才計劃”。在自然科學、人文社會科學重點學科領域,每年重點引進和培養100名青年拔尖人才。在部分高校建設一批青年英才培養基地,每年選拔一批拔尖學生進行專門培養,造就未來發展需要的高素質、專業化人才。

完善高校、科研機構與企業在高層次人才培養方面的協調合作機制,積極推進產學研相結合,拓寬高層次創新性人才培養渠道。鼓勵高校與科研院所和企業聯合設立工業研究院、研發中心、工程中心等研發機構;鼓勵高校與科研院所、企業聯合建設博士后流動(工作)站,充分發揮博士后制度在培養高層次人才方面的作用。

積極做好“高層次海外引智計劃”,鼓勵高校圍繞陜西優先發展的重點產業、重大項目和具有競爭優勢的領域,面向海內外引進高層次人才。在全省高校推行面向海內外公開招聘制度,積極引進高水平外籍教師和境外優秀教材。創新吸引和服務留學生的各項政策,設立省政府“三秦留學生獎學金”,加大“春暉計劃”實施力度,吸引優秀留學人員回國來陜服務。建立陜西海外留學人員數據庫,搭建海外高層次人才與省內高校聯系的橋梁。鼓勵高校同海外相關研發機構建立聯合實驗室或研發中心,支持在雙邊和多邊科技合作協議框架下實施國際合作項目。

(五)校長培訓計劃

中小學校長全員培訓計劃。確保全省所有中小學校長的持證上崗率達到98%,確保所有中小學校長參加提高培訓,其中10%的中小學校長參加高級研修和專題培訓。做好“中小學校長海外培訓計劃”,每年在全省選拔60名中小學校長(中學校長40名、小學校長20名)參加陜西省中小學名校長海外高級研修活動。實施中小學骨干校長培訓項目,每年全省選拔400余名中小學校長(中學校長200名、小學校長200名)參加省級骨干校長培訓。重點抓好農村鄉鎮中小學骨干校長培訓、欠發達地區薄弱學校校長培訓、農村寄宿制學校校長培訓。整合優質培訓資源,采取送培下鄉等多種形式,深入市、縣、鄉,為農村地區、邊遠貧困地區和山區中小學校長開展高級研修和專題培訓。實施名校長引領計劃。全省選拔30名校長建立名校長工作站,讓骨干校長到名校長工作站現場學習、研討、交流,發揮名校長在中小學管理中的示范、引領、培訓、激勵作用。

職業學校校長全員培訓計劃。開展中、高等職業院校校長全員培訓,提高校長改革創新意識、戰略思維素養、決策執行能力和學校管理水平,每年組織一批校長參加研修。全省5年完成1000名中職校長和全部高職校長培訓任務。

高等學校領導者海外培訓計劃。定期組織高校校級領導到國外著名高校進行高水平研修,重點支持基礎良好、特色鮮明、與陜西經濟社會發展密切相關的省屬本科高校校級后備干部參與研修,不斷提高校級領導戰略規劃能力、國際創新思維、國際競爭意識和學校管理水平。

五、保障措施

(一)樹立科學理念

百年大計,教育為本。教育大計,教師為本。教育人才隊伍建設是人才發展的重大基礎性工程,是推動我省教育事業科學發展的主要支撐。各級教育行政部門要認真學習《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020)》、《教育人才發展中長期規劃(2010—2020)》、《陜西省教育人才中長期發展規劃(2010—2020)》的指導思想、工作方針和戰略目標,領會精神,貫徹落實。加大宣傳力度,廣泛宣傳優先發展教育、建設人力資源強省的重要性和緊迫性,動員全社會共謀教育發展大計,進一步關心支持教育人才發展。

各級教育部門和各級各類學校要依據本規劃,結合實際,科學設置本地區、本學校的發展目標,制定切實可行、操作性強的配套政策,對教育人才隊伍建設工作做出明確規劃和部署。

(二)加強組織領導

進一步堅持黨管人才的原則,加強黨組織對教育人才工作的領導。建立“一把手”抓人才工作的目標責任制和經常性研究人才工作制度,及時解決人才工作中的突出矛盾和問題,把教育人才工作落實情況納入各級教育部門和各級各類學校績效考核范圍。加強教育人才工作督導,將本規劃的落實情況納入教育督導內容,堅持督政與督學、評估與監測、監督與指導并重的原則,建立健全層級監督機制。

(三)加大投入力度

強化中小學教師隊伍建設的經費保障。教師隊伍建設經費以政府投入為主,列入財政預算。省級財政設立教師培訓專項資金,并逐年加大投入力度,支持中小學教師和校長培訓。各市、縣財政也要相應增加教師培訓專項經費投入,落實將中小學年度公用經費預算總額的5%用于教師培訓的規定。

加大對陜南、陜北等邊遠地區高校的資金投入,逐步縮小區域間的差距,緩解高等教育人才分布不均衡的問題;規范并加大高校科研經費投入,創建支撐高層次人才充分發揮作用的科研平臺。

民辦教育舉辦者要積極克服困難,多渠道解決教育經費來源問題,加大教師隊伍建設投入,進一步強化我省民辦教育人才的優勢與效能

(四)強化基礎建設

成立教育人才發展咨詢委員會,結合我省經濟建設,開展教育宏觀政策和發展戰略研究,為教育人才發展提供咨詢論證,提高教育人才隊伍建設決策科學化水平。積極推進教育人才工作信息化建設,建立教育人才信息網絡和數據庫。力爭在2012年建成全省基礎教育人才管理信息系統,逐步推進全省教育系統人才動態數據庫建設,促進教育人才管理標準化、信息化和高效化。

(五)營造良好氛圍

動員全社會力量形成合力,以提高教師為主體的教育人才社會地位宣傳為主線,樹立典型、弘揚先進,讓尊師重教蔚然成風,讓教師成為社會上最受尊敬和最有幸福感的職業,形成有利于教育人才發展的良好社會環境和輿論氛圍。

加強規劃落實,創造性地制定具體目標和實施辦法。滿腔熱情關心教育人才,營造寬松的外部環境,千方百計為教育人才排憂解難,不斷改善其工作、學習和生活條件。


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